1930年6月17号,美国总统胡佛在白宫签了一份法案。名字叫斯姆特-霍利关税法。签字的时候,胡佛心里也没底。因为就在他签字的前一天,1028名经济学家联名写信求他别签。但胡佛还是签了。
这部法案干了什么?把两万多种进口商品的关税平均提高了20%,有些商品关税直接翻倍。农产品、纺织品、钢铁、化学品,能加的都加了。两个发起人,一个叫里德·斯姆特,犹他州的参议员;一个叫威利斯·霍利,俄勒冈州的众议员。这俩人一个是搞法律的,一个是搞教育的,没一个懂经济。
他们为什么要搞这部法案?原因特别接地气。1929年美国股市崩盘,经济开始往下掉。农民卖不出粮食,工厂开始裁员。老百姓怨气冲天,政客要选票。斯姆特和霍利一拍脑门:提高关税,挡住外国货,保护本国产业,不就行了?
听着是不是特别耳熟?几百年了,这套逻辑就没变过。经济不好就加关税,挡住外面的货,让老百姓买国货。多简单的道理。简单到连经济学家都觉得不用多想,但恰恰是最简单的道理往往是最错的。
法案一签,反应来得比龙卷风还快。加拿大第一个跳出来,当天就宣布对美国商品加征报复性关税。接着是法国、意大利、德国、英国、西班牙,一个接一个。25个国家在不到一年时间里先后对美国商品加征关税。你加我的,我加你的,你来我往,打得不可开交。
结果呢?1929年全球贸易总额大约360亿美元。到了1934年,这个数字跌到了120亿美元。五年时间,全球贸易缩水了将近65%。三分之二的贸易没了。
你想想这意味着什么。美国农民种的小麦卖不出去了,因为欧洲加了关税。欧洲的工厂买不到美国的棉花和原材料了,因为美国也加了关税。日本的丝绸卖不进美国了,巴西的咖啡也没人要了。全球供应链一夜之间被关税墙切成碎片。
失业率呢?1930年美国失业率8.7%。法案生效后,1931年涨到15.9%,1932年飙到23.6%,1933年到了24.9%。四个人里就有一个人没工作。银行倒闭了上万家,存款化为乌有。农场主宁可把牛奶倒进河里也不愿贱卖,因为运费比卖价还高。
大萧条本来可能只是一次普通的经济衰退。但斯姆特-霍利关税法把它变成了一场灾难。经济衰退是感冒,贸易战就是往感冒病人身上浇冰水。本来吃点药扛一扛就过去了,结果搞成了肺炎。
更可怕的是连锁反应。经济不好,各国就加关税。加关税导致贸易更少,贸易更少经济更差,经济更差就加更多关税。这是个死亡螺旋。你越保护自己,自己越惨。因为保护主义保护的从来不是产业,保护的是低效和落后。
德国就是最好的例子。贸易战之后,德国经济雪上加霜。失业率超过30%,通货膨胀严重,老百姓活不下去。然后呢?希特勒上台了。1933年,希特勒就是在这个背景下掌权的。经济绝望催生政治极端,政治极端走向战争。十年之后,二战爆发。
不只是欧洲遭殃。日本也在这场贸易战中遭受了重创。日本当时严重依赖对美国的丝绸出口,丝绸是日本最大的外汇来源。美国一加关税,日本丝绸出口暴跌,外汇收入断崖式下降。日本国内经济困难,军方势力趁机坐大。他们把目光转向了亚洲,觉得既然贸易路被堵了,那就用武力抢资源。1931年,日本入侵中国东北。贸易战没有赢家,但它在制造输家的同时,催生了更可怕的东西。
你说这是不是蝴蝶效应?两个美国政客为了一时选票搞的一部关税法案,间接推动了二战的爆发。一只蝴蝶在犹他州扇了一下翅膀,十年之后欧洲变成了一片废墟。
斯姆特和霍利本人呢?1932年大选,俩人双双落选,被选民赶出了国会。老百姓发现关税不但没保住工作,反而让日子更难过了。这俩人成了美国历史上最臭名昭著的政客之一。后世经济学家提起斯姆特-霍利关税法,用的词是"灾难性的错误"、"教科书级的反面教材"。
但人性的有趣之处在于,同样的错误会反复犯。2018年,美国对中国加征关税。逻辑跟斯姆特-霍利一模一样:经济有压力,就加关税保护本国产业。结果呢?美国消费者每年多付几百亿美元的税,农业出口受损,制造业成本上升。历史不会简单重复,但会押韵。
1934年,美国终于醒悟过来,通过了互惠贸易协定法,授权总统降低关税,开始跟各国谈减税。全球贸易慢慢恢复。二战之后,各国痛定思痛,搞了关贸总协定,后来变成WTO,核心宗旨就一条:别再搞关税战了。
规矩定得再好,也挡不住人犯蠢。经济一不好,加关税的声音就冒出来。理由每次都一样:保护本国产业、保护本国工人。结果每次都一样:保护了个寂寞,反而把自己保护进了坑里。
斯姆特-霍利关税法的故事告诉我们,贸易这东西,你关上门以为保护了自己,其实是把自己关进了笼子。笼子里的空间只会越来越小,不会越来越大。门越关越紧,路越走越窄。等你发现走投无路想开门的时候,外面的人已经不跟你玩了。
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